仁壽縣人民政府
關于印發仁壽縣“農村土坯房改造五年行動”實施方案的通知
2018-05-31   作者: 點擊數:  
 索 引 號  1040818465/2020-50319  公開方式  主動公開  公開日期  2018-05-31
 發布機構  縣政府辦公室      
 公開程序  經本單位審核后公開

政策文件解讀

仁府函〔2018〕111號     


各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會:     

《仁壽縣“農村土坯房改造五年行動”實施方案》已經縣十八屆人民政府第42次常務會審議通過,現印發你們,請認真組織實施。     

仁壽縣人民政府     

2018年5月24日     

仁壽縣“農村土坯房改造五年行動”實施方案

為深入實施鄉村振興戰略,鞏固提升脫貧攻堅成果,提高農村住房安全保障水平,提高廣大農村群眾的幸福感,按照《四川省“農村土坯房改造行動”實施方案》(川府函〔2017〕205號)和《眉山市“農村土坯房改造五年行動”實施方案》(眉府函〔2018〕15號)部署,結合我縣實際,制定本實施方案。     

一、總體要求     

(一)工作思路。     

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。全面推進農村土坯房改造,讓廣大農村群眾住上安全房屋,過上幸福日子,進一步提高生活質量,提升收入水平。堅持把農村土坯房改造同脫貧攻堅相結合、同幸福美麗新村建設相結合、同鄉村休閑旅游發展相結合、同農村生態環境提升相結合,全面推進鄉村振興戰略。     

(二)基本原則。     

1.政府引導,群眾主體。各級人民政府要切實加強引導,整合政策資源,集聚資金力量,用好現有政策,支持土坯房改造。改造方式要充分尊重群眾意愿,結合群眾需要制定改造措施,充分調動群眾積極性和主動性,以農戶為主體推進土坯房改造工作。有重大基礎設施或項目規劃需要進行征收區域內的土坯房不納入本方案改造范圍。     

2.因地制宜,分類改造。堅持宜保則保、宜改則改、宜建則建,不搞“一刀切”,對修建時間在30年及以上的傳統老舊土坯房,要掛牌保護提升、活化利用;對能夠通過維修加固消除安全隱患的土坯房,要優先實行加固除險;對存在嚴重安全隱患無法加固的危舊土坯房,要抓緊拆除并根據實際需要重建。     

3.突出特色,提升品質。突出地域特色和傳統風貌,結合“四好村”創建和幸福美麗新村建設,完善公共基礎設施和配套服務功能,實施“三建四改”(建庭院、建入戶路、建沼氣池,改水、改廚、改廁、改圈)工程,保護好傳統村落和歷史文化,打造一批特色村落、傳統村落。     

4.經濟實用,確保安全。充分考慮困難群眾經濟承受能力,以住房安全和滿足基本生活功能為前提,合理確定建設標準和改造方式。嚴格執行《仁壽縣農村住房建設管理辦法》(仁府辦發〔2017〕35號),切實加強土坯房改造質量安全監督,提高農房建設水平和抗震設防能力。     

5.綜合施策,統籌推進。各級人民政府負責統籌有關政策和資源,強化對土坯房改造的政策、資金、技術支持。有關部門要各司其職、形成合力,把項目、資金、政策等向土坯房改造傾斜。     

(三)目標任務。     

1.通過拆、保、改、建相結合的方式,確保用五年時間完成全縣土坯房改造,到2022年完成24198戶土坯房分類改造。其中,按有關規定應拆未拆土坯房38戶,指導改造有現行政策補助的唯一常住土坯房3996戶,支持改造無現行政策補助的唯一常住土坯房19053戶,鼓勵拆除全家常年在外定居而長期未居住的土坯房1111戶。     

2.全縣土坯房改造分四個階段推進。一是調查核實階段。     

2017年12月31日前,縣住建局明確土坯房認定標準,鄉鎮人民政府負責全面調查核實土坯房情況,分類分戶制定土坯房改造具體方案和措施。二是組織動員階段。2018年3月31日前,鄉鎮人民政府做好改造對象的宣傳動員工作。三是改造實施階段。2018—2022年每年分別完成4313、4313、6470、4789、4313戶土坯房改造,2018—2020年重點對貧困戶土坯房進行改造;2022年6月30日前,各鄉鎮按土坯房改造工作方案和計劃分期分批實施改造。四是驗收考核階段。2022年12月31日前,對全縣土坯房改造完成情況進行驗收。     

二、工作重點     

(一)摸清底數,分類實施。認真調查核實農村土坯房情況,組織開展土坯房評估鑒定,確定改造對象、方式、標準和數量,做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”。根據調查核實的情況制定分類改造方案,采取拆舊留權、拆舊退權、拆舊建新、維修加固、依法拆除等方式進行改造,優先改造建檔立卡貧困戶、公路沿線、風景區、場鎮周邊等重點區域和存在嚴重安全隱患的土坯房,同時鼓勵拆舊建新的農戶進入新村聚居點建房。(牽頭單位:各鄉鎮人民政府、縣住建局;責任單位:縣委農工辦、縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣扶貧移民局)     

(二)做好規劃,注重品質。將土坯房改造工作納入村鎮建設規劃和土地利用規劃統籌安排,按照“小規模、組團式、微田園、生態化”要求,堅持集約節約用地,合理安排農村土坯房改造計劃和新建農房選址布局,編制農村基礎設施和公共服務設施等配套設施規劃,為推動土坯房改造工作提供規劃指引。選址堅持“三避讓”,即避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪行洪通道;建設做到“三到位”,即川西民居風格展示到位、基礎設施配套到位、園林綠化布局到位。縣規劃局負責設計提供5套具有仁壽地域特色、符合農村居民生產生活習慣的農房建設方案,從規劃選址、建設標準、設計要求、風貌樣式等方面提出規范和要求。(牽頭單位:縣規劃局;責任單位:縣國土資源局、縣住建局)     

(三)加強配套,完善功能。集中建設點按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則,配套建設安置區水、電、路、通訊、廣電及垃圾、污水處理等基礎設施,重視集中點生態、景觀、公共服務等建設,讓群眾享受到城鎮基本服務功能。維修加固和原址重建按照“道路通、生態好、房子美、功能新”原則,有條件的地方盡量做到入戶道路硬化,鼓勵配套分戶式或聯戶式垃圾收集和污水處理設施,完成“三建四改”提升居住質量和使用功能。鄉鎮人民政府負責組織制定“三建四改”和基礎配套具體方案。(牽頭單位:各鄉鎮人民政府;責任單位:縣委農工辦、縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣扶貧移民局、縣交通運輸局、縣農牧局、縣規劃局)     

(四)發動群眾,有序推動。充分發揮廣大群眾的主體作用,加強組織引導,尊重群眾意愿,引導群眾依靠自身努力改造土坯房。堅持盡力而為、量力而行,嚴格控制建房面積和標準,防止盲目攀比和貪大求洋。充分發揮基層組織引導作用。鄉鎮、村(社區)要切實做好宣傳引導工作,注重工作方法,暢通訴求渠道,守住不強拆、不違法底線,維護群眾選擇權、戶籍權,以及土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。充分發揮社會力量幫扶作用。鼓勵機關、企業和社會各界開展結對幫扶,支持企業按照市場機制參與土坯房改造。(牽頭單位:各鄉鎮人民政府;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣扶貧移民局)     

(五)強化監管,確保質量。嚴格技術標準。嚴格執行《仁壽縣農村住房建設管理辦法》《四川省農村居住建筑抗震技術規程》《四川農村居住建筑施工技術導則》等農房建設強制性標準,縣住建局和鄉鎮人民政府要將土坯房改造納入統一監管,嚴格管理。采取統規統建、統規聯建、統規自建等方式,提高土坯房改造規范化和專業化水平。加強新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關鍵部位和環節的監管,嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收。土坯房改造由農村工匠或專業企業組織施工,鼓勵采用裝配式建筑和綠色節能材料。(牽頭單位:各鄉鎮人民政府、縣住建局;責任單位:縣國土資源局、縣工商質監局、縣發改局)     

三、實施保障     

(一)政策保障。     

1.強化改造用地支持保障。縣國土資源局對土坯房改造所需年度指標實行專項管理,省、市下達新增建設用地計劃中優先安排一定比例用于土坯房改造。宅基地騰退的集體建設用地指標優先保障用于農村土坯房改造。(牽頭單位:縣國土資源局)     

2.拓寬房屋宅基地退出渠道。進城居住的農村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的,可由本集體經濟組織協商回購,或采取拆舊留權的方式,由縣國土部門會同集體經濟組織對其房屋和宅基地進行丈量登記,將來在該集體土地征收時享有同等權利和補償或房屋重建時依法享有此宅基地的使用權。對于違法閑置的土坯房,鄉鎮人民政府依法組織拆除。(牽頭單位:縣國土資源局、各鄉鎮人民政府)     

3.優先安排土地整理項目。土地整理、增減掛鉤等項目要盡量與土坯房改造相結合,積極探索多村、多鎮整合的土地開發利用新模式,增減掛鉤指標分配要優先向土坯房集中地區傾斜,原土坯房用地復墾新增耕地可用于占補平衡。(牽頭單位:縣國土資源局)     

4.鼓勵盤活農村集體用地。通過土坯房改造等節約的集體建設用地,采取出讓、出租、入股、聯營等方式,用于鄉村休閑旅游養老等產業和農村一二三產融合發展,支持新型農業經營主體依法依規盤活農村集體建設用地發展新產業新業態,多渠道籌集資金用于支持土坯房改造。(牽頭單位:縣國土資源局、各鄉鎮人民政府)     

5.財政貸款貼息配套政策。縣財政對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予兩年貼息,省級財政將在2018—2022年期間按照市、縣財政年度實際貼息額的50%給予補助。市財政根據縣工作推進情況,視情況給予以獎代補工作經費。縣財政根據鄉鎮工作推進情況,視情況給予以獎代補工作經費。(牽頭單位:縣財政局)     

6.建立信貸風險分擔機制。金融機構要加大對納入農村土坯房改造規劃的農戶提供融資支持,仁壽農商銀行根據市農商銀行探索推出的“農坯貸”土坯房改造貸款產品,制定我縣建檔立卡貧困戶和一般土坯房改造農戶貸款支持政策,對拆舊留權、拆舊退權的進城購房戶,提供按揭貸款支持。建立農村土坯房改造信貸風險分擔機制,對金融機構為土坯房改造貸款產生的損失參照“農村小額扶貧貸款風險分擔比例”執行。省級財政按照市、縣財政實際補貼額的50%給予補助。(牽頭單位:縣財政局、縣國資金融局、仁壽農商銀行)     

7.實施土坯房改造補助政策。     

(1)對能納入易地扶貧搬遷、C/D級農村危房改造、地質災害避險搬遷等惠農政策(以下簡稱相關住房政策)的農村土坯房整治的,按照相關對應政策要求執行。建檔立卡貧困戶的土坯房改造,優先納入易地扶貧搬遷政策實施,不能納入易地扶貧搬遷的納入C/D級危房改造政策實施;“其他三類重點人員”(低保戶、貧困殘疾人家庭、分散供養特困人員,下同)的土坯房改造,納入C/D級危房改造政策實施;處于地質災害避險搬遷范圍的土坯房改造,納入地質災害避險搬遷政策實施。     

(2)已享受相關住房政策或戶籍在社區的“四類重點人員”(建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、分散供養特困人員,下同)唯一住房為危險土坯房的,其土坯房改造補助由縣財政按以下標準補助:建檔立卡貧困戶拆除重建的每戶補助2萬元,維修加固的每戶補助1.1萬元,“其他三類重點人員”每戶補助1.1萬元。     

(3)對于沒有享受過相關住房政策而又不能享受現有住房補助政策的一般戶唯一住房為土坯房的,每戶補助0.88萬元。     

(4)作為生產性用房的土坯房改造,“四類重點人員”每戶補助0.55萬元,一般戶每戶補助0.44萬元。     

(5)鼓勵拆除閑置土坯房,對于合法閑置土坯房的給予每平方米40元的拆除補助,每戶補助費用最高不超過6000元。     

(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府)     

8.基礎設施配套支持政策。鼓勵唯一住房為土坯房的農戶拆除原土坯房到集中建設點(規模5戶以上)建房。土坯房改造集中建設點按照規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業的原則,配套設置安置區水、電、路、通信、垃圾收集、污水處理等基礎設施。基本公共服務設施統籌考慮人口規模、人口流向和服務半徑等因素,同步規劃建設一批教育、衛生、文化體育、商業網點,以及便民超市、集貿市場等公共服務設施。唯一住房為土坯房的農戶拆除原土坯房到集中建設點建房,可以享受不超過以下標準的基礎設施建設補助:1人戶每戶補助1萬元,2—3人戶每戶補助2萬元,4—5人戶每戶補助3萬元,6人戶及以上的每戶補助4萬元。基礎設施建設由鄉鎮監管,農戶委托村(社區)統一實施。(牽頭單位:縣發改局、縣規劃局;責任單位:縣委農工辦、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣扶貧移民局、各鄉鎮人民政府)     

9.統籌整合使用扶貧政策。按照整合項目、聚集資金、集中投放、精準扶貧的總體思路,結合實際整合現有的項目、政策,把土坯房改造同幸福美麗新村、易地扶貧搬遷、地質災害搬遷、農村危房改造、“百萬安居工程”相結合。縣級有關部門要加大項目和資金統籌支持力度,補助資金、幫扶資金優先用于建檔立卡貧困戶土坯房改造。(牽頭單位:縣扶貧移民局;責任單位:縣委農工辦、縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府)     

(二)組織保障。     

1.層層落實責任。成立仁壽縣農村土坯房改造行動工作領導小組,領導小組辦公室設在縣住建局,統一領導指揮土坯房改造行動,建立“市級統籌、縣級負責、鄉鎮落實”的工作機制,進一步細化目標任務、推進措施,倒排工期,掛圖作戰,確保各項目標任務按時全面完成。各級政府主要負責同志是本級土坯房改造工作第一責任人,逐級簽訂目標責任書,層層壓實工作責任。     

2.強化督查考核。縣政府將此項工作納入目標績效考核,建立每月巡查、督查和信息報送機制,采取明察暗訪、督查通報、曝光問責等方式加大考核問責,對工作不重視、推進不力且整改不及時的,按照有關規定嚴肅追究問責。各鄉鎮于每月20日前向縣農村土坯房改造行動工作領導小組辦公室報送工作推進情況。(牽頭單位:縣政府督查室、縣目標辦;責任單位:縣住建局、各鄉鎮人民政府)     

(三)加強輿論宣傳。做好政策解讀,讓各級干部深入把握政策、廣大群眾全面知曉政策,真正讓土坯房改造各項政策落到實處、發揮實效。搞好宣傳引導,充分利用各類媒體,采取靈活多樣的形式,大力宣傳農村土坯房改造行動,增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心,營造良好的社會氛圍。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣文廣新局、各鄉鎮人民政府)     

附件:仁壽縣農村土坯房改造五年行動工作領導小組成員名單     

附件     

仁壽縣農村土坯房改造五年行動工作

領導小組成員名單

組  長:顧貴鵬 縣委副書記、縣政府縣長     

副組長:王  軍 縣委常委、縣政府常務副縣長     

毛超英 縣政府副縣長     

邱  磊 縣政府副縣長     

成  員:徐  剛 縣政府辦公室副主任     

辜文超 縣住建局局長     

黃  斌 縣扶貧移民局副局長     

范  敏 縣委農工辦副主任     

張明安 縣發改局副局長     

胡曹林 縣財政局總會計師     

唐  思 縣規劃局副局長     

彭  麗 縣國資金融局總會計師     

杜  璟 縣國土資源局總工程師     

王  勇 縣交通運輸局總工程師     

林  勇 縣農牧局副局長     

辜海燕 縣文廣新局副局長     

文  剛 縣工商質監局副局長     

曾映紅 仁壽農商銀行董事長     

各鄉鎮鄉鎮長     

領導小組辦公室設在縣住建局,由辜文超兼任辦公室主任,負責全縣土坯房改造五年行動工作協調推進、督促檢查。     

 

  
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